杨利民在全国交通系统廉政工作会议上的报告全面贯彻落实党的十七大精神 推进交通系统反腐倡廉建设再上新台阶

同志们:
   在十七届中央纪委二次全会闭幕不久,在全国交通系统深入学习贯彻全国交通工作会议精神的形势下,部党组决定召开这次全国交通系统廉政工作会议。会议的主要任务是:认真学习贯彻党的十七大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照十七届中央纪委二次全会和全国交通工作会议的要求和部署,总结2007年工作,研究确定当前和今后一个时期交通系统反腐倡廉建设的总体要求和工作目标,部署2008年工作任务。动员交通系统各级党组织和广大党员按照党的十七大要求,扎实推进惩治和预防腐败体系建设,努力推进交通系统反腐倡廉建设再上新台阶,为加快发展现代交通业提供坚强有力的政治保证。
  一、2007年主要工作及五年来的基本经验
2007年,交通系统各级党组织在部党组和地方各级党委政府的正确领导下,按照中央纪委七次全会和国务院第五次廉政工作会议的要求和部署,紧密联系交通行业实际,坚持把反腐倡廉工作融入到部党组提出的“三个服务”之中,全面加强新形势下的领导干部作风建设,深入开展交通基础设施建设领域廉政工作和治理交通建设领域商业贿赂工作,坚决纠正损害群众利益的不正之风,严肃查处违纪违法案件,切实加强对权力运行的制约监督,扎实推进具有交通特色的惩治和预防腐败体系建设,交通系统党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成效。主要表现在以下几个方面:
(一)领导干部和机关作风建设进一步加强。
交通系统各级党组织认真贯彻胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上的重要讲话精神,把加强新形势下领导干部作风建设作为反腐倡廉的重要内容,紧紧抓住部党组提出的作风建设“五个关键”,全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设。通过专题民主生活会,查摆作风建设存在的突出问题,积极开展批评与自我批评,认真制定整改措施,努力做到为民、务实、清廉。部党组坚持民主决策,科学决策,注重发挥科研部门的作用,广泛征求和听取行业内外各方面意见,深入基层开展调查研究,集思广益,进一步明确了交通发展基本思路,提出了加快发展现代交通业的任务要求。部党组成员和各级领导干部带头讲党性、重品行、作表率,坚持群众路线,深入基层开展调查研究,着力解决影响交通改革发展和事关人民群众切身利益的重大问题,努力提高做好“三个服务”的能力和水平。各单位围绕加强领导干部作风建设,开展了形式多样的主题实践活动。部机关开展了“建设服务型机关,努力做好三个服务”主题实践活动,继承优良传统,弘扬新风正气,以优良的党风促政风带行风。大力改进学风文风,克服形式主义、官僚主义。制定了《交通部国内公务活动管理实施办法》、修订了《交通部机关差旅费管理实施办法》及《交通部机关会议费管理实施办法》等有关制度,控制会议数量和规模,提高会议质量,减少文件数量,提高行政效率,降低行政成本,建设节约型机关,促进了领导机关和领导干部作风的转变。
(二)交通基础设施建设领域廉政工作进一步深入。
继续坚持把加强交通基础设施建设领域廉政工作作为反腐倡廉工作重点。围绕工程招标投标、转包分包、物资采购、资金拨付和设计变更等关键环节,在加强教育、完善制度、强化监督等方面进行了大胆探索和有益尝试。特别是河北省交通厅坚持阳光操作,在高速公路建设中推行“十公开”;江苏省交通厅创新监督机制,在农村公路建设中推行纪检监察巡查制;长江航道局在工程建设中坚持制度防腐、强化权力监督制约等经验,在行业内外产生了良好的影响。部在全国交通系统宣传和推广了他们的经验做法,产生了积极的带动作用。广大党员干部严格落实部党组提出的“四个不准”的要求,带头廉洁自律。建优质工程,创廉洁项目已成为广大交通建设者的奋斗目标。积极推进交通建设市场诚信体系建设,及时公布公路建设从业单位和人员主要信用信息。继续深入开展治理交通建设领域商业贿赂工作,对自查自纠工作组织开展了检查评估和“回头看”活动,巩固和扩大了自查自纠成果。加强制度建设,部制定颁布了《经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定》、《港口建设管理规定》和《航道建设管理规定》,进一步规范交通建设市场秩序,促进廉政建设。加强监督检查,部组织开展了交通建设市场和重点交通建设项目督察,对部分公路、水路建设项目和农村公路建设项目资金使用情况开展检查和审计,及时纠正发现的问题。
(三)纠正损害群众利益的不正之风工作成果进一步巩固。
坚持把治理公路“三乱”作为交通行业纠风工作的重点,在全系统初步建立起查处公路“三乱”问题快速反应机制,保证公路“三乱”信访举报快速、及时查处,进一步巩固了治理工作成果。部制定和印发了《关于推行交通行政执法责任制的实施意见》、《交通行政执法忌语》和《交通行政执法禁令》,进一步规范了交通执法行为。一些地方积极推进综合行政执法改革,积极探索从源头上防治行业不正之风的长效机制。坚持纠建并举,继续深入开展文明创建活动,新创建武汉、宜昌两航区文明样板航道以及厦金文明航线和三峡库区、琼州海峡等文明航区,命名了“千里大运文明高速路”,产生了良好的示范效应。加强鲜活农产品“绿色通道”建设,统一和规范全国“绿色通道”标识设置,全国共减免运输鲜活农产品车辆通行费30多亿元。加大监督检查力度,坚持领导干部带队明察暗访,各级交通部门共上路检查27000多人次,查处公路“三乱”案件330多起, 350多人受到党纪政纪处分和组织处理。开展了清理违规减免“特权车”“人情车”车辆通行费专项活动,全国收回各类“免费卡”24万余张,纠正各类违规减免通行费车辆900万辆次,直接挽回车辆通行费损失4亿多元。按照有关要求,组织开展了清理评比达标表彰活动和楼堂馆所建设项目专项工作。认真解决拖欠征地拆迁补偿费、农民工工资问题,清欠成果得到巩固。
(四)监督制约权力运行的措施进一步完善。
认真贯彻落实《党内监督条例》,采取有效措施,切实加强对领导机关、领导干部特别是领导班子主要负责人的监督,强化对人、财、物等权力行使重要岗位和关键环节的监督,保证权力正确行使。各单位以建立完善“三重一大”制度为重点,进一步健全了党委、行政议事规则和工作程序。坚持和完善选拔任用干部征求同级纪委意见制度,加强对干部选拔任用关键环节的监督。深化政务公开,规范政务公开的范围、内容、形式和考核及监督激励机制,进一步提高决策透明度和公众参与度。认真贯彻《行政许可法》、《行政处罚法》等法律法规,加强对行政审批权和行政执法权行使的监督,全系统共取消行政审批项目176项。严格落实领导干部“三谈两述”、收入申报和个人重大事项报告等制度。部直属单位纪委负责人与下级党政主要负责人谈话2152人次,任前廉政谈话2013人次,实行诫勉谈话116人次,函询质询18人次。领导干部在规定范围内进行述职述廉3570人次,个人重大事项报告3212人次。部党组制定了《党政领导干部述职述廉实施办法》、《处以上干部收入申报实施细则》和《处以上干部报告个人有关事项实施细则》等文件规定,进一步规范了领导干部报告个人有关事项、收入申报和述职述廉等工作。加强财务和审计监督,开展了预算执行情况的监督检查,落实“收支两条线”规定。不断深化领导干部经济责任审计,交通系统全年完成领导干部经济责任审计1888项。对部管干部的经济责任审计试行了审计调查问卷,推行了组织人事、纪检监察和财务审计部门与被审计单位领导班子集体谈心的做法。
(五)查办案件工作力度进一步加大。
据不完全统计,2007年,全国交通系统各级纪检监察机关共受理群众来信来访7792件次;初核1489件,立案864件,结案255件。给予党纪政纪处分455人,其中留党察看12人,开除党籍120人,行政开除64人,移送司法机关60人;涉及贪污受贿158人,违反财经纪律29人,其他问题268人;涉及厅局级干部2人,县处级干部48人。驻部纪检组监察局配合中央纪委、监察部对几个单位公路经营权转让案件进行了调查。对反映部机关和部属单位个别干部有关问题进行了调查核实,纠正和澄清了有关问题。充分发挥查办案件的治本功能,结合案件调查,针对公路经营权转让过程中暴露出的问题,加强规律性研究,分析深层次原因,及时提出了完善制度、堵塞漏洞、加强管理的意见和建议,有针对性地提出了防范措施。
(六)领导干部廉洁从政意识进一步增强。
深入开展理想信念和廉洁从政教育,丰富教育内容,创新教育形式,不断提高教育的有效性和针对性。通过领导干部讲党课、廉政谈话、典型案例警示教育和先进人物事迹报告会以及“廉政教育月”活动,不断夯实广大党员干部廉洁从政的思想道德基础,引导和教育广大党员干部加强从政道德修养,筑牢拒腐防变的思想防线。深入推进交通廉政文化建设,开展了廉政文化建设征文和创新案例征集评选活动,努力营造以廉为荣,以贪为耻的环境氛围。认真学习贯彻中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》,组织全体党员干部对照八项禁止性规定,开展了自查自纠。严格落实领导干部廉洁自律有关规定,按照中央纪委七次全会提出的领导干部廉洁从政方面存在的五个突出问题和部党组提出的“四个不准”的要求,加强监督检查。部机关和直属单位共有107人主动上交现金、有价证券53.5万余元。3077名处以上干部进行了配偶、子女从业情况的申报登记,并进行了公示,没有发现违规行为。
(七)纪检监察部门服务大局的能力进一步提高。
交通系统纪检监察干部坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践、推动工作,始终保持反腐倡廉工作的正确政治方向。按照中央纪委的统一部署,以深入基层、深入群众、深入实际为切入点,以改进纪检监察机关和领导干部作风为着力点,认真开展了“做党的忠诚卫士,当群众的贴心人”主题实践活动。大力开展教育培训,提高纪检监察干部队伍素质,部去年又举办了5期纪检监察干部培训班,实现了5年内将部属单位纪检监察干部轮训一遍的目标。以交通监察学会为桥梁和纽带,组织广大纪检监察干部开展调查研究和理论研讨,不断增强工作的前瞻性、预见性和创造性。交通系统各级纪检监察部门紧紧围绕部党组提出的“三个服务”,按照《党章》和《行政监察法》的要求,全面履行监督职责,加强监督检查,纪检监察工作与交通业务工作的结合更加紧密,工作的切入点更加准确,围绕中心、服务大局的自觉性不断增强。
总之,2007年交通系统党风廉政建设和反腐败斗争不断深入,工作成效明显,成绩应当充分肯定。这些成绩是在党的十六大以来五年工作实践的基础上取得的。部党组始终保持清醒的头脑,把握正确的政治方向,坚持党要管党、从严治党,对党风廉政建设和反腐败工作一直高度重视,坚持把反腐倡廉建设列入重要议事日程,经常听取纪检监察工作汇报,定期分析交通系统反腐倡廉面临的形势;坚持预防在先,紧紧围绕容易滋生腐败的重点领域和关键环节,确定加强工作的思路和措施,探索解决问题的途径和方法;把反腐倡廉建设纳入交通发展总体规划,与交通业务工作一起部署,一起检查,狠抓工作落实。
  回顾党的十六大以来五年的工作实践,我们主要有以下几点体会:
一是必须坚持围绕中心,服务大局。交通系统反腐倡廉工作必须立足于维护交通改革、发展和稳定这个大局,着眼于服务交通又好又快发展这个中心。紧紧围绕做好“三个服务”,自觉把反腐倡廉工作寓于服务国民经济和社会发展全局,寓于服务社会主义新农村建设,寓于服务人民群众安全便捷出行之中,及时解决党风、政风方面存在的突出问题,为交通又好又快发展提供政治保证。
二是必须坚持条块结合,齐抓共管。交通系统反腐倡廉工作必须充分调动行业和地方两个方面的积极性。既要在行业内统一思想,深化认识,举全行业之力深入开展反腐倡廉工作,又要积极争取地方各级党委、政府和纪委对交通系统反腐倡廉工作的领导、重视和支持,努力形成工作合力。既要加强行业监管,发挥行业主管部门的主导作用,又要因地制宜,尊重和鼓励各级交通部门的创造性。
三是必须坚持突出重点,整体推进。交通系统反腐倡廉工作既要坚决贯彻中央的总体部署和要求,全面履行职责,又要紧密结合行业实际,突出工作重点,紧紧抓住腐败现象易发多发的重要领域和关键环节,通过抓重点促一般,抓典型带全局,创造性地开展工作,不断推进党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。
  四是必须坚持以人为本,执纪为民。交通系统反腐倡廉工作必须始终关注民生,认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。坚持纠建并举,常抓不懈,注重解决苗头性、倾向性问题,坚决纠正损害人民群众利益的不正之风,切实维护好人民群众的合法利益,推动行业风气的不断好转,促进和谐交通建设。
  五是必须坚持惩防并举,注重预防。交通系统反腐倡廉工作必须把治标与治本、惩治与预防贯穿于反腐倡廉全过程。既要深入揭露和严肃查处腐败分子,维护党纪国法的严肃性,更要坚持关口前移,加强教育,完善制度,强化监督,注重预防,努力拓展从源头上防治腐败工作领域,积极构建具有交通特色的惩治和预防腐败体系。
六是必须坚持深化改革,创新机制。交通系统反腐倡廉工作必须以改革创新的精神,把反腐倡廉工作融入交通各项改革措施之中。深化体制机制改革,着力铲除滋生腐败现象的土壤和条件,努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制,提高反腐倡廉科学化、法制化、规范化水平。
  同志们,在充分肯定工作成绩和总结经验的同时,我们还要认真分析和研究存在的问题:一是在交通基础设施建设领域个别领导干部违规插手干预招投标活动的现象仍有发生,围标串标、转包和违法分包的问题还比较突出。二是治理公路“三乱”工作成果还比较脆弱,个别交通行政执法人员还存在执法不规范、以罚代纠、乱收滥罚等损害群众利益的问题。三是领导干部和机关作风建设有待进一步加强,个别领导干部作风不够民主。公务活动中讲排场,奢侈浪费的现象不同程度地存在。四是个别单位“三产”经营管理不规范,财务管理工作较为薄弱,“小金库”问题屡禁不止。五是纪检监察工作本身还存在一些薄弱环节,有效预防腐败的能力需要进一步增强,工作方式方法需要进一步改进。我们一定要充分认识反腐败斗争的长期性,复杂性和艰巨性,坚持把反腐倡廉建设放在更加突出的位置,以更加坚决的态度,更加有力的措施,推进交通系统反腐倡廉建设不断取得新的成效。
  二、今后五年工作目标和2008年主要任务
在刚刚结束的十七届中央纪委二次全会上,胡锦涛总书记发表了重要讲话,贺国强同志代表中央纪委作了工作报告。全会进一步明确了党的十七大对党风廉政建设和反腐败斗争的总体要求,部署了2008年党风廉政建设和反腐败工作任务。胡锦涛总书记的重要讲话,从党和国家事业发展全局和战略高度,精辟分析了当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势,深刻阐述了新形势下加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性,明确了当前和今后一个时期加强反腐倡廉建设的指导思想、基本要求、工作原则和主要任务。交通系统各级党组织一定要认真学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话,统一思想认识,增强自觉性和责任感,紧密结合本单位实际,谋划好当前和今后一个时期反腐倡廉工作,以良好的精神状态和求真务实的工作作风,抓好各项工作的落实。前不久召开的全国交通工作会议,深刻分析了交通发展面临的形势,部署安排了今后一个时期的交通工作任务,特别强调要转变交通发展方式,推进自主创新,调整交通结构,完善行业管理,加快发展现代交通业。今后一个时期交通发展的任务依然十分繁重。这就要求交通系统各级党组织和全体党员干部,一方面要继续坚持解放思想、开拓进取、奋力拼搏,把交通发展的各项工作组织好、实施好;另一方面,还要坚持“两手抓、两手都要硬”的方针,以改革创新的精神不断加强交通系统的反腐倡廉建设,为实现部党组提出的发展现代交通业的目标创造良好的环境,提供有力的保证。
  根据党的十七大精神和十七届中央纪委二次全会的部署,结合交通系统的实际,今后五年交通系统党风廉政建设和反腐败工作要努力实现以下目标:交通基础设施建设领域腐败现象易发多发的势头得到有效遏制;党员领导干部依法行政和廉洁从政意识显著增强,领导干部违法违纪案件明显下降;交通行政执法行为进一步规范,群众对行业风气的满意度明显提升;具有交通特色的惩治和预防腐败体系基本建成,交通系统反腐倡廉建设提高到一个新的水平。
  2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年,是实施交通“十一五”规划目标的重要一年,认真抓好今年的党风廉政建设和反腐败工作意义重大。我们要全面贯彻党的十七大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照十七届中央纪委二次全会的部署,按照改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求,坚持反腐倡廉战略方针,加强党员干部作风建设,完善交通特色惩防体系,加强交通系统反腐倡廉建设,突出工作重点,狠抓任务落实,为加快发展现代交通业提供坚强政治保证。
(一)切实维护党的政治纪律,确保政令畅通。
坚持把维护党的政治纪律放在首位,深入开展政治纪律教育,促使党员干部增强党性观念,自觉遵守党的政治纪律,坚持党的基本路线,坚决维护党的集中统一,始终同党中央保持高度一致,坚决维护中央权威,切实保证政令畅通,决不允许在群众中散布违背党的理论和路线方针政策的意见,决不允许公开发表同中央的决定相违背的言论,决不允许对中央的决策部署阳奉阴违,决不允许编造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论,决不允许以任何形式泄露党和国家的秘密,决不允许参与各种非法组织和非法活动。各级党组织要加强对党员遵守政治纪律的监督检查,加大执行纪律的力度,确保全党纪律严明。
  当前,尤其要把推动贯彻落实科学发展观作为一项政治纪律,坚决纠正和查处违背科学发展观的行为,确保部党组的决策部署得到有效落实。一是围绕调整交通结构,增强交通运输保障能力的要求,加强对交通行业落实国家宏观调控政策和固定资产投资政策执行情况的监督检查,规范交通新开工项目管理,坚决纠正盲目投资、搞劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”的行为。二是围绕转变交通发展方式,增强交通可持续发展能力的要求,加强对节约集约用地政策执行情况和节能减排工作落实情况的检查,着力纠正违反耕地保护制度的行为,严肃处理违反国家能源管理和环境保护法律法规问题。三是围绕完善行业管理,增强交通公共服务能力的要求,加强对行政行为的监督检查,规范行政权力运行,规范执法行为,着力防止和纠正在公共管理和公共服务过程中缺位、越位和不作为的现象。四是围绕落实国家市场价格调控政策,加强对公路水路运输价格执行情况的监督检查,坚决制止违反规定乱涨价、乱收费行为。五是围绕落实安全生产责任制,加强对交通运输安全和交通工程施工安全的监督检查,严肃查处安全责任事故。
(二)深化交通基础设施建设领域廉政工作,打造“阳光工程”。
坚持抓住关键环节,完善工程建设项目监督机制,继续推行廉政合同制、重点工程纪检监察派驻制、农村公路建设巡查制,加强对工程建设招标投标、转包分包、资金拨付、设计变更、物资采购等关键环节全过程的监督检查。强化对政府投资工程招投标的监督管理,选择重点工程项目,挂牌对招标、投标、开标、评标、中标的全过程进行督查。进一步规范和完善工程建设招投标举报投诉处理机制。加强对项目施工现场和合同履行情况的监督检查。进一步推进工程建设总承包和政府投资项目代建制的试点工作。继续开展交通建设领域治理商业贿赂工作,严肃查处商业贿赂案件,加快推进建设市场从业单位信用体系建设,构建统一规范、信息共享的市场信用平台,建立治理商业贿赂的长效机制。加强农村公路廉政建设,加大对农村公路建设质量和资金使用情况的监督检查力度。贯彻落实交通部《关于学习推广河北省高速公路建设“十公开”等廉政建设典型经验的意见》,深入开展向廉政建设典型学习活动,积极推进交通建设从规划立项到竣工验收全过程的公开,明确公开主体、公开内容、公开方式、公开范围和公开监督检查部门,确保把公开落到实处,进一步提高交通工程建设的透明度,打造“阳光工程”,防止和减少腐败问题的发生。
(三)切实解决损害群众利益的突出问题,坚决纠正行业不正之风。
巩固治理公路“三乱”成果,防止反弹。充分发挥查处公路“三乱”快速反应机制的作用,坚持领导干部上路明察暗访,加大监督检查力度,严肃查处公路“三乱”问题,追究相关人员的责任。对出现严重公路“三乱”的地区,坚决取消其基本无“三乱”资格。要高度重视和解决水上个别单位行政执法不规范和乱收费、乱罚款现象,积极采用现代化的管理手段,提高行政执法水平。继续推行交通行政综合执法试点工作,规范执法行为,积极探索从源头上防止不正之风的措施。坚持纠建并举,继续开展文明执法示范路、文明样板航道、文明航区和文明航线创建活动。继续抓好“绿色通道”等涉农优惠政策的落实。开展安全生产执法检查,加大责任事故调查处理力度,坚决查处事故背后的失职渎职行为和腐败问题。进一步加强对交通建设征地拆迁补偿费和农民工工资支付情况的监督检查,维护好人民群众权益。规范行业协会的服务和收费行为。继续做好清理规范评比达标表彰活动。认真落实纠风工作责任制,继续开展行风评议,加强政风行风建设。
(四)保持查办案件工作力度,坚决惩治腐败。
以查办发生在领导机关和领导干部中的案件为重点,严厉查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件。严肃查处工程建设中规避招标、虚假招标、转包和违法分包的案件;产权交易、资本运营和经营管理中隐匿、私分、侵占、转移国有资产造成国有资产流失的案件;利用行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件;领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件。严肃查处违反财经纪律私设“小金库”的案件。加强和改进查办案件工作,整合办案力量,健全完善查办案件协调机制。严格办案程序,正确使用案件检查措施。进一步完善信访举报机制,拓宽信访举报渠道,健全来信来访实名举报办理规定,完善督办机制,坚决纠正有案不报、压案不查的现象。坚持查审分开原则,加强案件审理和申诉复查工作。加强对查办案件工作的督办指导,积极探索和推进审理方式的改革创新。综合运用组织处理和纪律处分手段,加大组织处理工作力度。加强案件剖析,总结经验教训,堵塞漏洞,完善制度,发挥查办案件治本作用。
(五)扎实开展反腐倡廉教育,促进领导干部廉洁自律。
坚持以树立正确的权力观为重点,深入开展领导干部的理想信念、党风党纪、廉政勤政和艰苦奋斗教育,加强党性修养和从政道德修养。坚持中心组学习制度,定期安排反腐倡廉理论学习。要把反腐倡廉教育纳入干部教育培训计划,同领导干部培养、选拔、管理和使用等结合起来,在领导干部任职培训、干部在职岗位培训和新录用公务员初任培训中开设廉政教育课程。深入开展正反两方面的典型教育,充分发挥先进典型示范效应。加强交通廉政文化建设研究,深入开展廉政文化进机关、进家庭、进校园、进工地、进车船、进站所活动。
  坚持把教育与管理结合起来,促进领导干部廉洁自律。认真执行《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》,继续贯彻落实部党组提出的“四个不准”。根据十七届中央纪委二次全会的要求,重点抓好五项工作:一是深入治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股,以及以赌博和交易等形式收受财物、利用婚葬嫁娶等事宜收钱敛财等问题。二是严禁党员干部利用职务上的便利获取内幕信息进行股票交易。三是清理纠正领导干部在住房上以权谋私的问题,严禁领导干部超标准建房、多占住房、违规购买经济适用房,坚决处理领导干部违规违法收受房屋的问题。四是坚决纠正领导干部放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用其职权和职务影响经商办企业等问题。五是治理领导干部违规插手招标投标、土地出让、产权交易、政府采购等市场交易活动谋取私利的问题。
要大力提倡勤俭节约、艰苦奋斗的作风,坚决制止奢侈浪费。要加强监督检查,坚决制止公款出国(境)旅游,控制和规范公务消费,严格控制各级党政机关违规建设楼堂馆所,纠正超标超编配备使用小汽车、违规装修办公用房等行为。
(六)坚持改革创新,加大源头治理工作力度。
深化干部人事制度改革,规范干部任用提名制度,健全领导干部任期、回避和交流制度,完善科学的干部选拔任用和管理监督机制。建立健全公开、公平、竞争、择优的科学选人用人机制,扩大选人视野,完善选拔方式,部机关和部属单位部分职位实施竞争上岗。严肃组织人事工作纪律,严格执行党政领导干部选拔任用工作有关规定。加强对干部选拔任用工作全过程的监督,防止和纠正“带病上岗”、“带病提拔”和跑官要官、买官卖官等问题。教育和引导领导干部讲党性、顾大局、守纪律,正确对待个人职务升迁。按照科学发展观的要求,坚持和完善领导班子和领导干部综合考核和评价制度。深化行政审批制度改革,切实转变政府职能,改进行政管理和服务方式,减少和规范行政审批,减少政府对微观经济运行的干预。对确需保留的行政审批权,要适度分解,完善审批方式,严格规范备案、核准的范围,简化行政权力运行程序,加强后续监管,建立科学合理的行政监控机制。严格执行《政府采购法》,依法开展政府采购活动。积极推进财务管理制度改革,积极推行会计委派制,扩大会计委派制试点范围。
(七)强化监督检查,确保权力正确行使。
认真贯彻《党内监督条例》,完善制约和监督机制,重点加强对领导机关、领导干部特别是领导班子主要负责人的监督,加强对人财物管理使用、关键岗位的监督。坚持民主集中制,严格落实重大事项集体研究决定制度。加强对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、函询质询和领导干部报告个人重大事项等制度执行情况的检查。坚持在干部选拔任用中征求纪检监察部门意见,认真落实组织人事部门与纪检监察、审计等有关单位的联席会议制度。建立巡视制度,开展巡视试点工作,由驻部纪检组、部人劳司等有关部门联合组成巡视组,开展对部属单位的巡视。深化政务公开,认真贯彻政府信息公开条例,积极推进政府上网工程,逐步推进行政权力公开透明运行。落实领导干部经济责任审计制度,加强对主要领导干部的审计监督,加强对重点专项资金和重大投资项目的审计。开展对单位预算和“收支两条线”执行情况的监督检查,加大对违规违纪问题的查处力度,开展“小金库”专项治理。进一步规范部属单位“三产”、技协经营活动,坚决纠正违规行为。进一步加强和改进行政监察工作,认真开展执法监察、廉政监察和效能监察,加强对行政机关及其工作人员履行职责,依法行政的监督。
(八)加强纪检监察队伍建设,提高反腐倡廉能力。
纪检监察机关肩负执行纪律的职责,岗位特殊,责任重大,必须在党委(党组)的领导下,按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求,切实加强自身建设。
一是要政治坚定,党性坚强。要坚定理想信念,坚定不移地坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系。要牢记根本宗旨,自觉做到对党和国家无限忠诚,对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争。要增强政治意识、大局意识、责任意识,增强政治鉴别力和政治敏锐性,始终与党中央保持高度一致。
  二是要加强学习,提高本领。要认真学习马列主义、毛泽东思想,认真学习中国特色社会主义理论体系,认真学习党的路线、方针、政策。认真学习纪检监察工作的理论和业务知识,不断提高理论素养、完善知识结构、增强业务本领。特别是要培训一批查办案件的行家里手。要深入实际,加强调查研究,注意总结工作中积累的好经验好做法,积极探索和掌握做好新形势下纪检监察工作的规律,增强工作的主动性、前瞻性和创造性。
  三是要严以律己,接受监督。要带头遵守党章和国家法律法规,严格遵守工作纪律特别是办案纪律和保密纪律,严格依纪依法办案。切实执行廉洁自律的各项规定,坚持原则,秉公执纪,自觉接受党组织和人民群众的监督。以更高的标准、更严的纪律要求自己,努力成为加强学习的模范、真抓实干的模范、严格自律的模范。
  四是要与时俱进,开拓创新。要认真研究新形势下党风廉政建设和反腐败斗争面临的新情况和新问题,积极推进反腐倡廉建设理论和实践创新。要勇于实践,大胆探索,创造性地开展工作。各派驻机构要按照贺国强同志在派驻机构工作座谈会上的要求,不仅要协助抓好驻在部门的反腐倡廉工作,还要抓好所属系统和行业的反腐倡廉工作,正确把握好三个方面的关系:即监督与协助的关系、重点与全面的关系、完成任务与培养干部的关系。
  部属各单位党委(党组)要高度重视纪检监察队伍建设,认真落实部党组《关于加强纪检监察队伍建设的意见》,进一步建立健全纪检监察机构,配齐配强工作人员。加强对纪检监察干部的培养,加大轮岗和交流力度,为他们健康成长和全面提高创造条件。
  做好反腐倡廉建设的各项工作,关键是结合交通实际,坚决贯彻落实胡锦涛总书记在二次全会上的要求,努力做到“四个结合”。一是坚持加强思想道德建设与加强制度建设相结合。既要做到通过教育引导使人自觉从善,又要通过制度约束使人不能为恶。二是坚持严肃查办大案要案与切实解决损害群众切身利益的问题相结合。既要通过查办大案要案,达到惩前毖后、以儆效尤的目的,又要通过解决损害群众切身利益的问题,让群众切实感受到反腐倡廉建设的新成果。三是坚持廉政建设与勤政建设相结合。既要教育和引导广大干部认真遵守廉洁自律有关规定,规范从政行为,正确使用权力,又要教育和引导广大干部老老实实做人,踏踏实实做事,兢兢业业工作,不断提高工作效率和水平。四是坚持加强对干部的监督与发挥干部主观能动性相结合。既要加强对领导干部特别是主要领导干部和关键岗位的监督,有效防止权力失控、决策失误、行为失范,又要支持广大干部锐意改革、大胆创新的积极性,保护他们知难而进、干事创业的主动性,把广大干部建功立业的工作热情和内在动力调动起来,使他们自觉为党和人民努力工作。做好“四个结合”是中央在新形势下对反腐倡廉建设提出的新要求,交通系统各级党组织要紧密联系各自工作,不断深入学习,在探索创新中贯彻落实好。
  同志们,全面落实交通系统反腐倡廉任务,责任重大,使命光荣,我们一定要充满信心,振奋精神,用十七大精神武装思想,指导工作,狠抓落实。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,团结奋斗,真抓实干,开拓进取,扎实推进交通系统反腐倡廉建设,为加快发展现代交通业提供坚强有力的政治保证。


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